近日，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰簽發(fā)第10號部令予以公布，《管理規(guī)定》將于2020年1月1日起施行。
《管理規(guī)定》提出自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標等違法行為的認定和處罰的依據(jù)。對此，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長隋筱嬋在向澎湃新聞解讀時說，這一規(guī)定填補了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實時監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是一次歷史性的突破。
隋筱嬋說，自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有益掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管，但對排污單位超標排放行為的結(jié)果認定，主要還是以人工監(jiān)測為主。
“通過自動監(jiān)控手段，實現(xiàn)對垃圾焚燒廠的線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為，促進垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于其他重點行業(yè)的環(huán)境管理，打好扎實的實踐基礎(chǔ)。”隋筱嬋說。
用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控爐溫間接管控二惡英排放
2017年以來，生態(tài)環(huán)境部要求垃圾焚燒廠全部完成“裝、樹、聯(lián)”(依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))，并開展了一些列專項整治。
生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景在接受澎湃新聞采訪時說，《管理規(guī)定》針對的是全國已投入運行的394家圾焚燒發(fā)電的企業(yè)，涵蓋了一千多個焚燒爐，這些爐子的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)已全部實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。
海景說，《管理規(guī)定》中所指的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)主要針對垃圾焚燒廠排放的常規(guī)污染物，包括顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項指標。將這些在線數(shù)據(jù)用于行政執(zhí)法，從執(zhí)法角度而言是效率最高的，也會讓老百姓放心。
針對公眾普遍關(guān)心的二惡英問題，海景解釋說，目前國際上還沒有實現(xiàn)對二惡英的在線監(jiān)測，但《管理規(guī)定》明確，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃，這一條對850℃爐溫的達標要求也是為了保障公眾最關(guān)心的二惡英能夠穩(wěn)定達標，因為850℃煙氣爐溫下停留兩秒可以保證在燃燒階段二惡英是達標的，用監(jiān)測爐溫的方法來檢測二惡英是行之有效的方法。
海景表示，生態(tài)環(huán)境部已對全國394家垃圾焚燒廠進行了多次專題調(diào)研和摸底，對于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不能穩(wěn)定達標的廠，將針對性地進行二惡英監(jiān)督性監(jiān)測或二惡英加密監(jiān)測。摸底后被列為“差等生”的垃圾焚燒廠生態(tài)環(huán)境部將重點關(guān)注，個別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達標排放的垃圾焚燒廠將被淘汰，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
污染物超標排放將核減電補，數(shù)據(jù)造假或受刑罰
《管理規(guī)定》明確了一系列的處罰措施：垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰;不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。
對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。
針對垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，《管理規(guī)定》明確，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。澎湃新聞此前在采訪垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負責(zé)人時，其表示，核減或暫停電價補貼這一條處罰措施對企業(yè)是“致命的”。
2020年1月1日《管理規(guī)定》將正式實施，如何保障這一規(guī)定落地可行？
隋筱嬋表示，生態(tài)環(huán)境部將采用多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。一是對未按照標記規(guī)則虛假標記或者篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將認定為逃避監(jiān)管，并依法處罰;二是對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任，倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監(jiān)測設(shè)備運行質(zhì)量，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確。
此外，隋筱嬋強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴打擊，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的所有安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位不定期開展檢查。
